“Las ciudades y la agenda global: En camino al U20 en Buenos Aires” Una reflexión sobre la conferencia en la New School el 13 de julio de 2018

Julio 13 de 2018 | The New School · Nueva York

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Esta reflexión fue elaborada por Michael Cohen con aportes relevantes de Margarita Gutman, Maria Carrizosa y Lena Simet, todos de la New School y David Simon y Jan Riise del Centro de Mistra Urban Futures.

Resumen
 
Durante el Foro Político de Alto Nivel (HLPF) de julio de 2018, se convocó a una conferencia paralela de un día completo para considerar de manera independiente el progreso hacia el logro de la agenda global para 2030 expresada en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la Nueva Agenda Urbana (NUA). Esta discusión estuvo marcada por un sentido de urgencia social y política debido al hecho de que solamente quedan 12 años para lograr estos objetivos.

Se invitaron a participantes de la sociedad civil, instituciones de desarrollo oficiales, gobiernos locales, fundaciones y la academia. La conferencia fue convocada por The New School en asociación con Mistra Urban Futures Centre de Suecia, la Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires y la Plataforma Global para el Derecho a la Ciudad. Más de 100 personas asistieron al evento incluyendo a los ponentes de 10 países del sur y el norte global.  

Las conclusiones de la conferencia fueron, en términos generales, las siguientes:
 
 
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  • La Sra. Maimounah Mohd Sharif, Directora Ejecutiva de ONU Hábitat, marcó la pauta en sus observaciones iniciales al observar: "Vivimos en una era de ruptura . Repensemos las estructuras gubernamentales a nivel local, nacional e internacional. Debemos interrumpir la forma de pensar y la gubernamentabilidad local, deshacernos de todos los "silos" (bloques aislados) y trabajar en equipos que se comuniquen entre sí ... Si no podemos traducir el programa en acción, si esa acción no puede ser sentida y hasta olida por la gente en la práctica de la vida cotiana, entonces es inútil ". 
  • A pesar de los enormes esfuerzos realizados para enmarcar y adoptar objetivos globales, se han logrado relativamente pocos avances. La complejidad y el gran número de objetivos ha socavado la probabilidad de que los países y las ciudades los cumplan. Además, faltan los datos y las metodologías necesarias para proporcionar una evaluación rigurosa de la implementación a nivel nacional o urbano. 
  • Esta situación no es solo de evaluación errónea, sino que refleja dos contradicciones fundamentales: primero, que los gobiernos nacionales no han brindado el apoyo político y financiero a los gobiernos locales para implementar los objetivos globales; y en segundo lugar, la organización sectorial y la capacidad de resolución de problemas en silos de la mayoría de las instituciones, incluyendo a los gobiernos nacionales y locales, las universidades y las organizaciones de la sociedad civil, inhibe la capacidad de las instituciones para resolver problemas de maneras integradas que reflejen la interdependencia de estos problemas. 
  • Por lo tanto, estas contradicciones implican la necesidad de nuevas formas de prácticas urbanas integradas, incluyendo la resolución de problemas, la educación y la capacitación, así como la asignación de recursos para abordar cuestiones urbanas urgentes. Más de lo mismo no es suficiente. 
 
 
La conferencia
 
La conferencia consistió en una sesión de apertura y paneles de discusión de cuatro temas, como se describe en el programa adjunto. 
  • Las evaluaciones: la calidad de la evaluación de la ONU del progreso realizado en el Objetivo 11, el "objetivo urbano".
  • La práctica: la introducción de la importancia de desarrollar nuevas formas de práctica urbana.
  • Las capacidades: discusión de la necesidad de desarrollar capacidades institucionales para alcanzar los ODS.
  • Las estrategias: aportes para la reunión del U20 que serán convocada por las principales ciudades de los países del G20 en Buenos Aires, en octubre de 2018.
Las principales conclusiones de estas deliberaciones fueron las siguientes:
 
 
El marco de la discusión:
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¿Los acuerdos globales y lo que está en juego?

Los objetivos globales presentan un conjunto de objetivos interdependientes. El enfoque ha estado en el "qué". No se ha dedicado suficiente atención al "cómo". La forma en que se abordan los problemas de la práctica urbana, continúa siendo independiente y desconectada. Esta contradicción plantea las siguientes preguntas:

  • ¿Qué entendemos por práctica urbana? ¿Cuáles son ejemplos de nuevas / buenas formas de práctica urbana?
  • ¿Cómo podemos tener mejoras urbanas en alguna parte y regresión en otra parte?
  • ¿Cómo es que podemos tener un crecimiento económico más fuerte en algunos países africanos, pero más barrios marginales al mismo tiempo?
  • ¿Qué se entiende por la capacidad de los gobiernos locales y las instituciones? ¿Qué significa construir capacidad de manera conjunta con estos objetivos globales? 
Desafíos en juego:
  • El capital global está disponible, pero las personas que administran el dinero ven demasiados riesgos para invertir el dinero en las ciudades. Son como pilotos en un circuito de espera, viendo "demasiados baches en la pista".
  • El tema de la práctica urbana no es solo lo que se hace en las ciudades, sino cómo las ciudades pueden colocarse en posición de hacer más en un sentido financiero, aumentar su contribución al desarrollo nacional de los países y ayudarlos a implementar medidas de cambio climático de una manera integrada y relevante.
 
Estamos teniendo esta discusión en un momento de oportunidad inusual. Esta es la primera vez que el G20 ha elegido el tema urbano. Con la posibilidad de que los jefes de Estado discutan la agenda urbana en noviembre de 2018, debemos decirles qué es factible, en un marco de tiempo que transmita adecuadamente la urgencia política y social.
 
 
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Evaluar la evaluaciones 
  • Sakiko Fukuda-Parr de The New School señaló que necesitamos una agenda transformadora porque el mundo va por el camino equivocado. Los informes de la ONU permanecen en silos. Necesitamos una visión holística.
  • Si bien ha habido mucha actividad sobre el desarrollo de indicadores para cada ODS y meta a nivel nacional, deberíamos reducir nuestras expectativas sobre lo que estas evaluaciones realmente pueden lograr. Notamos que hay pocos avances concretos a nivel de la ciudad en el desarrollo de un sistema de monitoreo para evaluar el progreso a nivel de la ciudad.
  • La ausencia de datos comparables transversales a nivel de ciudad hace que sea imposible tener un sistema de monitoreo de nivel de ciudad global riguroso.
  • Los perfiles urbanos nacionales de los países que crean condiciones urbanas "promedio" en las ciudades no cumplen con la prueba del rigor analítico. En efecto, como señaló Eduardo Moreno de UN Hábitat, "el 60% de los informes nacionales de progreso para el HLPF no tenían datos".

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  • La debilidad de los datos oficiales refuerza la necesidad de enfoques para la "coproducción" de datos e investigación transdisciplinaria por parte de diversos actores dentro de un área urbana dada. Como señaló David Simon de Mistra Urban Futures, la coproducción entre grupos e instituciones de actores urbanos antagónicos también tiene el beneficio de contribuir a la construcción de consenso sobre "hechos urbanos" y, por ende, un diagnóstico compartido de los problemas que enfrentan las áreas urbanas individuales y cómo formular soluciones que sean localmente más apropiadas y aceptables.
  • Finalmente, los cambios en el desempeño de las instituciones a nivel de ciudad dependen en gran medida de las políticas y actitudes de las instituciones gubernamentales nacionales en referencia a modos de toma de decisiones descentralizadas, disponibilidad de recursos financieros oportunos y suficientes y fortalecimiento de las capacidades locales. Las instituciones nacionales que apoyan son, en general, poco frecuentes.
  • William Cobbett de Cities Alliance afirmó: "Para preparar a los futuros profesionales, debemos cambiar la mentalidad del desarrollo urbano a la gestión urbana" y reflejar esto en la capacitación adecuada.
  • En última instancia, es posible que tengamos que reducir nuestras expectativas sobre la agenda 2030. No podemos asumir que los datos resuelven problemas y, por igual, no debemos permitir que las deficiencias de datos se utilicen como pretexto para la inacción. Por el contrario, las instituciones deben desempeñar su papel aprovechando la oportunidad que brindan la NUA y los ODS.
 
 
Nuevas prácticas urbanas
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  • Margarita Gutman de The New School abrió la sesión diciendo que la interdependencia de los ODS plantea la necesidad de una mayor integración de las prácticas sectoriales, a través de silos y disciplinas.
  • Jeb Brugmann del programa de 100+ Ciudades Resilientes comentó: "Hablamos de integración desde hace 40 años. La pregunta es cómo hacerlo".
  • Jan Riise de Mistra Urban Futures señaló: "Si colocas un silo horizontalmente, puede convertirse en un excelente canal de comunicación".
  • Esta integración se puede lograr a través muchos tipos de proyectos. Un proyecto urbano emblemático sería un programa de mejora de barrios marginales en el que la integración intersectorial es esencial.
  • La comprensión de las prácticas requiere una visión más analítica de las disciplinas, sus suposiciones, escalas y posibles impactos. Esto está bien demostrado en el caso del análisis metropolitano que, en la mayoría de los contextos, no se entiende como un fenómeno en sí mismo, sino más bien como una mera escala urbana.
  • Los procesos afectan los resultados. Necesitamos dedicarle más atención al "cómo" y no solo enfocarnos en el "qué".
  • Martin Motta del Instituto de la Vivienda de la Ciudad de Buenos Aires comentó que "no tenemos un plan maestro, tenemos un proceso colectivo. Si pensamos en procesos, podemos cambiar la manera en la que se hace la política pública."
  • La innovación en ciudades está creciendo y ofrece muchas soluciones prometedoras, aunque la idea de "ciudades inteligentes" requiere una evaluación cuidadosa y equilibrada de los costos y beneficios, incluyendo quién controla los datos sobre los que se toman decisiones tecnológicas. Antonella Contin del Politécnico de Milán observó: "Tenemos que ir más allá de la retórica de participación. Las propuestas que emergen desde abajo, desde la base deben encontrarse con las políticas públicas formuladas desde arriba y aun con las laterales". 

 

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La construcción de la capacidad local para alcanzar objetivos globales
 
  • El desarrollo de la capacidad local es una prioridad para ciudades de todos los tamaños, especialmente ciudades pequeñas y medianas.
  • Susan Parnell, del Centro para Ciudades Africanas en Cape Town, África del Sur y la Universidad de Bristol comentó que "la descentralización no está devolviendo el poder a los alcaldes. Creer eso sería ingenuo. La política urbana nacional debe comprometerse a aumentar las capacidades y los recursos para los gobiernos urbanos y luego codificar esos compromisos en la ley ".
  • Los gobiernos nacionales pueden mejorar la eficacia y la rendición de cuentas de la gobernanza multinivel mediante la aclaración legal de las funciones y responsabilidades de diferentes niveles internacionales, nacionales y locales.
  • Los desafíos para desarrollar capacidad local son muy grandes y diversos, dependiendo de las circunstancias locales.
  • Los programas para fortalecer la resiliencia de las ciudades han generado una importante base de datos a nivel de las ciudades alrededor del mundo.
  • Horacio Corti, Defensor del Ministerio Público de la Defensa de Buenos Aires, planteó que el acceso a la justicia a nivel de la ciudad es una dimensión importante para el desarrollo de la capacidad local. Es fundamental comprometerse frecuente y positivamente con las comunidades pobres y marginadas.

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  • Nelson Saule de la Plataforma Global por el Derecho a la Ciudad destacó que el movimiento por el derecho a la ciudad ha visto un aumento en la participación del proceso institucional de las redes mundiales en relación con las aspiraciones de la NUA.
  • Eugene Zapata-Garesche del Programa de 100+ Resilient Cities Program comentó que los alcaldes de ciudades pequeñas no tuvieron contacto con los ODS o la NUA y ni siquiera tenían interés en ello. Preguntó cómo pueden transformarse en relevantes estos objetivos, ya que todas las áreas urbanas tienen que informar sobre ellos y deben usarlos proactivamente. Identificó tres maneras posibles: 1) Hacer que las personas / constituyentes entiendan que las decisiones locales / municipales tendrán un impacto global, 2) Proporcionar al gobierno de la ciudad un equipo dedicado y una oficina para seguir estos asuntos, 3) Las metas deben ser legales y alcanzables.

 

 
 
Preparaciones para el U20 en Buenos Aires
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  • El proceso del U20, una nueva iniciativa diplomática que comenzó en los gobiernos municipales de París y Buenos Aires para abarcar las ciudades líderes en los países del G20, ha generado apoyo de los bancos de desarrollo multilaterales, la organización C-40 y Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU) que representan a las ciudades que trabajan para mitigar los impactos del cambio climático.
  • El gobierno de la ciudad de Buenos Aires está alentando la organización de una "semana extendida" que incluirá una conferencia internacional de todo el día sobre la "Construcción de conocimientos para la metrópolis" el 24 de octubre en la Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires (FADU-UBA). Este evento, organizado por FADU-UBA, la New School, el Gobierno de la Ciudad y el U20, será seguido por un evento oficial de la U20 abierto el 29 de octubre y una sesión cerrada de alcaldes al día siguiente.
  • Susan Parnell preguntó: "¿En qué debe pensar el U20?" Al responder a su propia interrogación, propuso "priorizar y localizar el ODS 11 y la NUA para que puedan provocar y generar impactos".
  • Francisco Mugaburu del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires declaró: "No estamos creando un nuevo grupo de participación".
  • Guillermo Cabrera, Decano de la Escuela de Arquitectura, Diseño y Planificación Urbana, comentó: "Creo que, si todos podemos hacer lo mismo al mismo tiempo, podemos hacer cambios que valgan la pena".

 

 
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 La propuesta de acción: una lista breve
  1. on el fin de fortalecer las formas existentes de capacitación para desarrollar nuevas prácticas urbanas, se propone establecer una comisión internacional para evaluar la capacitación de profesionales urbanos e identificar formas en que la capacitación urbana se puede hacer más relevante para las necesidades urgentes de las ciudades del siglo XXI. Se deben incluir propuestas para la reforma curricular.
  2. Se deben hacer reuniones con las asociaciones profesionales urbanas para debatir formas de fomentar nuevas formas de práctica urbana.
  3. Se debe hacer una evaluación de los fondos existentes para apoyar diversas formas de innovación urbana necesaria y, de ser necesario, se debería establecer un nuevo fondo internacional para este fin.
  4. Se debe alentar a las ciudades a experimentar con nuevas soluciones y a trabajar estrechamente con las instituciones académicas locales para evaluar su efectividad e impacto.
  5. Se debe convocar a una red de organizaciones asociadas con experiencia específica, así como con experiencia en investigación, como los que trabajaron en la campaña para un ODS urbano, para apoyar los esfuerzos de las ciudades para implementar la NUA y los ODS.
  6. Se debe convocar un taller para considerar caminos alternativos para mejorar la recolección, el almacenamiento, y el análisis de los datos urbanos. 

 

  


Conozca más sobre el Programa Diseño y Desarrollo

Este programa es apoyado por la JULIEN J. STUDLEY FOUNDATION

 

During the July 2018 UN High-Level Political Forum (HLPF) a parallel full day conference was convened to independently consider the progress being made towards the achievement of the global agenda for 2030 as expressed in the Sustainable Development Goals (SDGs) and the New Urban Agenda (NUA). This discussion was marked by a sense of social and political urgency due to the fact that there are only 12 years left for the achievement of these goals.

 

  Participants were invited from civil society, official development institutions, local governments, foundations, and academia. The conference was convened by The New School in partnership with the Mistra Urban Futures Centre from Sweden, the School of Architecture, Design, and Urban Planning of the University of Buenos Aires, and the Global Platform for the Right to the City. This event was attended by about 100 people and included speakers from 10 countries in both the global South and North

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