{"id":11403,"date":"2019-05-16T17:10:49","date_gmt":"2019-05-16T20:10:49","guid":{"rendered":"https:\/\/observatorylatinamerica.org\/_wp6\/?p=11403"},"modified":"2019-09-01T21:11:29","modified_gmt":"2019-09-02T00:11:29","slug":"nueva-publicacion-enfrentar-el-riesgo-nuevas-practicas-de-resiliencia-urbana-en-america-latina","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/observatorylatinamerica.org\/es\/nueva-publicacion-enfrentar-el-riesgo-nuevas-practicas-de-resiliencia-urbana-en-america-latina\/","title":{"rendered":"Nueva publicaci\u00f3n | Enfrentar el riesgo. Nuevas pr\u00e1cticas de resiliencia urbana en Am\u00e9rica Latina"},"content":{"rendered":"

Una nueva publicaci\u00f3n de CAF y The New School presenta seis casos de estudio sobre resiliencia urbana en Am\u00e9rica Latina, de los que se desprenden una serie de lecciones que contribuir\u00e1n a reducir la vulnerabilidad de las ciudades ante desastres naturales<\/strong>.<\/p>\n

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Descargar\/ver Enfrentar el riesgo<\/a><\/p>\n

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En un contexto marcado por eventos naturales extremos cada vez m\u00e1s intensos y frecuentes, las ciudades latinoamericanas deben prepararse mejor para garantizar la seguridad de sus habitantes y la sostenibilidad econ\u00f3mica. Para ello, es crucial que las pol\u00edticas urbanas integren elementos de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico y tomen medidas coordinadas e intersectoriales en funci\u00f3n de las particularidades de cada ciudad, seg\u00fan el informe Enfrentar el riesgo<\/a>, publicado por CAF \u2013banco de desarrollo de Am\u00e9rica Latina- en alianza con el Observatorio para Am\u00e9rica Latina de The New School.<\/p>\n

El reporte analiza los casos de Manizales (Colombia), La Paz (Bolivia), Cuenca (Ecuador), Cubat\u00e3o (Brasil), Santa Fe y Pilar (Argentina), y describe distintas problem\u00e1ticas y enfoques de abordaje institucional en el manejo de la resiliencia, para finalmente presentar nueve lecciones y recomendaciones para reducir la exposici\u00f3n a los desastres y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.<\/p>\n

Seg\u00fan el informe, las amenazas que en el pasado eran estacionales y bastante predecibles (como periodos de sequ\u00edas y lluvias) hoy se est\u00e1n volviendo cada vez m\u00e1s impredecibles. Por eso, de cara al futuro, las ciudades latinoamericanas deber\u00e1n analizar los patrones hist\u00f3ricos de desastres, pero tambi\u00e9n estar\u00e1n obligadas a aprender de las experiencias de otras ciudades para desarrollar soluciones m\u00e1s creativas ante nuevas amenazas.<\/p>\n

\u201cEs necesario dise\u00f1ar estrategias integrales y modelos de intervenci\u00f3n que permitan abordar la gesti\u00f3n de riesgos desde m\u00faltiples niveles de gobierno, con especial \u00e9nfasis en el \u00e1mbito urbano. Entender en mayor profundidad cu\u00e1l es el rol de la gesti\u00f3n local e implementar medidas intersectoriales consecuentes, tambi\u00e9n son elementos fundamentales para lograr ciudades m\u00e1s resilientes\u201d, explica Juli\u00e1n Su\u00e1rez Migliozzi, Vicepresidente de Desarrollo Sostenible de CAF.<\/p>\n

Aunque las lecciones que propone el informe no est\u00e1n concebidas como gu\u00edas de adaptaci\u00f3n para otras ciudades, pueden convertirse en referencias para la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas de gesti\u00f3n de riesgos.<\/p>\n

Estas son las lecciones del informe:<\/p>\n

Aprovechar las nuevas tecnolog\u00edas para la evaluaci\u00f3n de riesgos: contar con estudios cient\u00edficos puede permitir establecer est\u00e1ndares de seguridad en zonas de riesgo.<\/p>\n

Multidimensionalidad de la vulnerabilidad y de las respuestas: el desarrollo urbano y territorial se debe incorporar a la gesti\u00f3n de riesgos. El mapeo de vulnerabilidades puede contribuir a un mayor entendimiento del riesgo y a identificar las \u00e1reas que requieren de particular atenci\u00f3n.<\/p>\n

Fortalecer redes de aprendizaje: las redes de intercambio de experiencias, buenas y malas, entre ciudades ayudan a tomar decisiones acertadas.<\/p>\n

Planificar para la incertidumbre: una estrategia de gesti\u00f3n del riesgo debe ser capaz de adaptarse, acomodando sus requisitos y sus especificaciones a los diferentes casos, circunstancias y actores. La gesti\u00f3n del riesgo requiere de cooperaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n para asegurar la viabilidad de las estrategias y su sostenibilidad a lo largo del tiempo.<\/p>\n

Pensar con originalidad: dado el contexto cada vez m\u00e1s impredecible, las ciudades est\u00e1n recurriendo a estrategias creativas y poco convencionales para la gesti\u00f3n del riesgo.<\/p>\n

Los l\u00edmites ecol\u00f3gicos no obedecen a jurisdicciones administrativas: muchas fuentes de riesgo ambiental desbordan los l\u00edmites administrativos urbanos, por lo que las estrategias de gesti\u00f3n de riesgo no deben enfocarse exclusivamente en lo que sucede dentro de los l\u00edmites de la ciudad.<\/p>\n

El uso de sistemas de alerta temprana puede salvar vidas: los sistemas de alerta temprana pueden prevenir la p\u00e9rdida de vidas y propiedades si son calibrados para responder a distintos tipos de amenazas y si los ciudadanos los conocen bien.<\/p>\n

Las infraestructuras deben modernizarse: la inversi\u00f3n en infraestructura no termina al finalizar su construcci\u00f3n, sino que se requiere de un constante control de calidad y mantenimiento. Ignorar el estado de la infraestructura exacerba los riesgos naturales.<\/p>\n

Se deben involucrar actores dentro y fuera del gobierno: el riesgo no puede ser manejado por una sola agencia y no debe ser un enfoque basado \u00fanicamente en una respuesta sectorial. En cambio, la gesti\u00f3n del riesgo debe estar integrada en todos los componentes de la administraci\u00f3n urbana.<\/p>\n

Casos de estudio para una Am\u00e9rica Latina m\u00e1s resiliente<\/strong><\/p>\n

Aunque las ciudades elegidas para el estudio var\u00edan en t\u00e9rminos de geograf\u00eda, tama\u00f1o, recursos y amenazas, su estudio muestra que la pr\u00e1ctica urbana efectiva para la gesti\u00f3n de riesgos tiene muchas formas, pero ofrece lecciones comunes para los tomadores de decisiones.<\/p>\n

Manizales, Colombia: Se destaca por el refinamiento en su aproximaci\u00f3n t\u00e9cnica y por la variedad de pr\u00e1cticas de resiliencia que ha implementado desde hace d\u00e9cadas. Manizales ha desarrollado distintas acciones durante todas las etapas de la gesti\u00f3n de riesgos: identificaci\u00f3n, reducci\u00f3n, gesti\u00f3n e incluso transferencia de riesgos. El estudio analiza la integraci\u00f3n de la gesti\u00f3n de riesgos en el Plan de Ordenamiento Territorial a partir de la introducci\u00f3n de un modelo probabil\u00edstico de evaluaci\u00f3n de riesgos. Este modelo cient\u00edfico est\u00e1 respaldado por la evidencia de datos meteorol\u00f3gicos georreferenciados de 327 eventos anteriores, y ayud\u00f3 a producir una evaluaci\u00f3n m\u00e1s detallada y realista que permiti\u00f3 el desarrollo urbano de \u00e1reas adicionales. Tambi\u00e9n resalta el modelo de seguro colectivo, \u00fanico en la regi\u00f3n, para proteger a la poblaci\u00f3n m\u00e1s pobre frente a los desastres, y \u201cGuardianas de la Ladera\u201d, un programa llevado a cabo por un grupo de 100 mujeres jefas de hogar que, adem\u00e1s de eliminar la basura y las malezas de las obras de infraestructura, ayudan a aumentar la conciencia c\u00edvica sobre la gesti\u00f3n de riesgos.<\/p>\n

La Paz, Bolivia: Este caso ejemplifica con mucha claridad el tema de la construcci\u00f3n social de la vulnerabilidad y el riesgo. La Paz ha sufrido cat\u00e1strofes naturales que han determinado su pol\u00edtica de gesti\u00f3n de riesgos. La ciudad ha desarrollado una pol\u00edtica urbana para gestionar el riesgo producto de la combinaci\u00f3n de amenazas naturales y la producci\u00f3n social de la vulnerabilidad y del riesgo. La pol\u00edtica urbana est\u00e1 integrada por arreglos institucionales que buscan combinar recursos organizacionales y financieros y por dos programas implementados por el Gobierno Municipal de La Paz, que se enfocan en los aspectos infraestructurales y sociales del problema: la Estrategia Municipal de Gesti\u00f3n Integral del Riesgo, implementado por la Secretar\u00eda Municipal de Gesti\u00f3n Integral de Riesgos, y el Programa Barrios y Comunidades de Verdad, a cargo de la Secretar\u00eda Municipal de Infraestructura.<\/p>\n

Cuenca, Ecuador: Este caso presenta una aproximaci\u00f3n a la resiliencia urbana caracterizada, en mayor medida que los dem\u00e1s casos, por el componente ambiental. En la larga historia de Cuenca, desde el asentamiento precolombino hasta la actualidad, la poblaci\u00f3n ha demostrado un abordaje del riesgo de inundaci\u00f3n que se basa en la preservaci\u00f3n ecol\u00f3gica y en un alto grado de conciencia y respeto por la variabilidad de los r\u00edos. Mientras que las estrategias convencionales para manejar los r\u00edos urbanos se han enfocado en controlar los flujos con la construcci\u00f3n de muros de concreto y canalizaciones, Cuenca ha demostrado tener una conciencia social de los riesgos y los beneficios del r\u00edo. Hist\u00f3ricamente y hasta la fecha, los r\u00edos han ofrecido una gran variedad de funciones, actuando como un punto de encuentro para las interacciones sociales. La ciudad depende del sistema fluvial no solo para el agua potable, sino tambi\u00e9n para la generaci\u00f3n de energ\u00eda hidroel\u00e9ctrica. Asimismo, la gesti\u00f3n de la regi\u00f3n monta\u00f1osa circundante, cuyas corrientes de agua alimentan a los r\u00edos, es fundamental para las estrategias de desarrollo a largo plazo de la ciudad.<\/p>\n

Santa Fe, Argentina: En este caso se muestra c\u00f3mo capitalizar los logros y reconocimientos internacionales en materia de resiliencia urbana. Santa Fe ha logrado avances significativos en la gesti\u00f3n del riesgo y la creaci\u00f3n de una ciudad m\u00e1s resiliente. En la \u00faltima d\u00e9cada, su exposici\u00f3n a las inundaciones ha disminuido y los indicadores relacionados con la pobreza, la desigualdad y el desempleo muestran mejoras en las vulnerabilidades sociales. Estos avances son el resultado de cambios fundamentales en el marco administrativo e institucional de la ciudad hacia la reducci\u00f3n del riesgo de desastres. Si bien Santa Fe ha sido una muestra de c\u00f3mo el desarrollo urbano desigual y no planificado fomenta las vulnerabilidades y la exposici\u00f3n a los riesgos, con sus pr\u00e1cticas urbanas actuales demuestra que las ciudades pueden ser las impulsoras de un cambio positivo y que deben desempe\u00f1ar un papel fundamental para los objetivos globales de mayor sostenibilidad y resiliencia. El enfoque transversal e integral de Santa Fe para la gesti\u00f3n de riesgos ha recibido un reconocimiento amplio y positivo: adem\u00e1s de la menci\u00f3n de la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducci\u00f3n del Riesgo de Desastres (UNISDR ) en 2010, en 2011 recibi\u00f3 el Premio Sasakawa para la Salud.<\/p>\n

Pilar, Argentina: El programa Di\u00e1logos H\u00eddricos, llevado a cabo por la Subsecretar\u00eda de Planificaci\u00f3n y Desarrollo Urbano del Municipio de Pilar, es la pr\u00e1ctica de gesti\u00f3n de riesgos urbanos m\u00e1s innovadora entre los 14 municipios que integran la cuenca del r\u00edo Luj\u00e1n. Este programa aborda la gesti\u00f3n de riesgos en un marco de di\u00e1logo y negociaci\u00f3n con los representantes de urbanizaciones cerradas, para mitigar los impactos de las inundaciones en la cuenca hidrogr\u00e1fica. Se analiza el programa Di\u00e1logos H\u00eddricos a partir de las amenazas ambientales a la regi\u00f3n, las caracter\u00edsticas socio-territoriales del municipio de Pilar y el marco institucional y regulatorio para la gesti\u00f3n del riesgo. El estudio resalta las diferentes visiones de los actores involucrados y finaliza con una evaluaci\u00f3n de esta nueva pr\u00e1ctica urbana, que incluye las restricciones legales y econ\u00f3micas, las decisiones pol\u00edticas y los desaf\u00edos futuros.<\/p>\n

Cubat\u00e3o, Brasil: El caso de Cubat\u00e3o muestra los desaf\u00edos y dificultades que implican mantener estrategias exitosas de gesti\u00f3n de riesgos a lo largo del tiempo. En 1992, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medioambiente y el Desarrollo en R\u00edo de Janeiro, la ciudad de Cubat\u00e3o fue reconocida como un s\u00edmbolo ecol\u00f3gico y un ejemplo exitoso en el control de la poluci\u00f3n. El Programa de Control de la Poluci\u00f3n de Cubat\u00e3o, una combinaci\u00f3n de proyectos t\u00e9cnicos y comunitarios, fue un triunfo al lograr controlar las fuentes de contaminaci\u00f3n y mejorar la calidad ambiental de la ciudad. Sin embargo, el programa no formaba parte de una estrategia integral de planificaci\u00f3n y desarrollo urbano. Las nuevas actividades econ\u00f3micas contaminantes que surgieron en la ciudad, combinadas con otros factores pol\u00edticos y sociales, dieron lugar a diferentes din\u00e1micas y riesgos. Sin la capacidad de adaptarse y responder a estas nuevas condiciones, la estrategia de gesti\u00f3n de riesgos de Cubat\u00e3o fue solamente capaz de mantener la calidad ambiental dentro de los est\u00e1ndares cr\u00edticos aceptables.<\/p>\n

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