{"id":4274,"date":"2015-02-19T03:00:00","date_gmt":"2015-02-19T06:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/localhost:8888\/ola19\/colombia-dialogues-at-the-new-school-2\/"},"modified":"2019-02-26T15:34:35","modified_gmt":"2019-02-26T18:34:35","slug":"colombia-dialogues-at-the-new-school-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/observatorylatinamerica.org\/es\/colombia-dialogues-at-the-new-school-2\/","title":{"rendered":"Di\u00e1logos Colombia en The New School"},"content":{"rendered":"

Febrero 19 de 2015 \u00b7 The New School, Nueva York<\/span><\/p>\n

\"colombiadialoguesp1130138\"<\/strong>
Mary Watson<\/strong>, Decana Ejecutiva de The New School for Public Engagement, celebr\u00f3 en su discurso de apertura la ampliaci\u00f3n de la cooperaci\u00f3n institucional entre la CAF y Observatorio de Am\u00e9rica Latina (OLA), que inici\u00f3 con la Beca PNK y se extender\u00e1 en el tiempo con esta serie de seminarios nacionales bianuales en Nueva York. Christian Asinelli<\/strong>, Director de Desarrollo Institucional de la CAF tambi\u00e9n mostr\u00f3 entusiasmo con esta alianza, y record\u00f3 que el Banco de Desarrollo de Am\u00e9rica Latina CAF es la \u00fanica instituci\u00f3n financiera internacional cuyos propietarios, administradores y beneficiarios son los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina. Por esta raz\u00f3n la CAF busca promover el liderazgo y trabajo conjunto entre funcionarios p\u00fablicos, j\u00f3venes l\u00edderes y acad\u00e9micos de toda Am\u00e9rica Latina. El evento fue dise\u00f1ado y presidido por tres estudiantes colombianos del doctorado en Urban and Public Policy de The New School: Mar\u00eda Carrizosa<\/strong> en el primer panel, Martha Susana Jaimes<\/strong> en el segundo panel, y Manuel Valderrama<\/strong> en el \u00faltimo panel.<\/p>\n

Colombia es el tercer pa\u00eds m\u00e1s poblado de Am\u00e9rica Latina despu\u00e9s de Brasil y M\u00e9xico. Es, adem\u00e1s, una de las econom\u00edas de m\u00e1s r\u00e1pido crecimiento en la regi\u00f3n: en las \u00faltimas d\u00e9cadas el desempe\u00f1o econ\u00f3mico de Colombia ha sido notablemente estable. En 2013, tuvo el cuarto PIB m\u00e1s alto de la regi\u00f3n, y se espera que en 2014 haya crecido alrededor del 4.7%, superando el crecimiento promedio de la regi\u00f3n (2%). La tasa de desempleo ha disminuido considerablemente desde 2011, y el empleo ha aumentado en los \u00faltimos dos a\u00f1os. El pa\u00eds ha tomado recientemente medidas decisivas para reducir la desigualdad del ingreso (Colombia es el 10\u00ba pa\u00eds m\u00e1s desigual del mundo), y tambi\u00e9n para estimular el dinamismo econ\u00f3mico del pa\u00eds en medio de una geograf\u00eda tan abrupta. Por otra parte, el actual proceso de paz que se lleva a cabo en Cuba entre el Gobierno y el grupo guerrillero de las FARC, promete aliviar el conflicto armado m\u00e1s largo del hemisferio occidental, unificando al pa\u00eds hacia una nueva fase de su historia.<\/p>\n

I. La agenda global de Colombia<\/strong><\/p>\n

El primer panel ofreci\u00f3 una mirada de primera mano sobre los pasillos de la diplomacia y las relaciones internacionales del gobierno de Juan Manuel Santos, quien \u2013ahora entrando en su quinto a\u00f1o de gobierno-, ha reposicionado a Colombia en el \u00e1mbito internacional a trav\u00e9s de lo que \u00e9l ha llamado una agenda positiva. Con esta agenda positiva Colombia supera su enfoque tradicional exclusivamente centrado en el tema de las drogas y de seguridad, para abrirse campo como interlocutor global en un rango de asuntos m\u00e1s amplio. Sin duda, este cambio de visi\u00f3n tiene relaci\u00f3n con el fuerte desempe\u00f1o econ\u00f3mico del pa\u00eds y en los logros en materia de desarrollo social y ha abierto la puerta para que Colombia ejerza tambi\u00e9n una creciente influencia como l\u00edder regional. La incorporaci\u00f3n de Colombia en Consejo de Seguridad de la ONU, sus primeros aportes como donante humanitario, el proceso de integraci\u00f3n del pa\u00eds a la OCDE, y el liderazgo de UNASUR, son solo algunos ejemplos importantes de la ampliaci\u00f3n del espectro de la agenda internacional colombiana.<\/p>\n

El Representante Permanente Alterno de Colombia ante las Naciones Unidas, Carlos A. Morales<\/strong>, ofreci\u00f3 una visi\u00f3n general de los principales temas en la agenda internacional actual de Colombia. En primer lugar Morales destac\u00f3 el rol que la comunidad internacional ha venido desempe\u00f1ado desde 1990 en el proceso de paz: Cuba, Noruega, Venezuela, Chile, y por supuesto sistema de las Naciones Unidas, son los ejemplos m\u00e1s sobresalientes. Morales explic\u00f3 que mientras Colombia se esfuerza a nivel interno por definir: \u00abla l\u00ednea que divide la paz y la justicia, el perd\u00f3n y el olvido\u00bb, el papel de los desmovilizados en la erradicaci\u00f3n de las drogas y la remoci\u00f3n de minas antipersonales, as\u00ed como la financiaci\u00f3n del post-conflicto; el pa\u00eds reconoce que requerir\u00e1 el apoyo continuo y decisivo de la comunidad internacional en una exitosa construcci\u00f3n de la paz. Pero m\u00e1s all\u00e1 del obvio tema de paz y seguridad, la agenda global de Colombia se ha diversificado sustantivamente. Hoy, los tres temas clave para Colombia en el \u00e1mbito internacional son: Primero, sus propuestas para mejorar de la arquitectura de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (tema en el que Colombia ha venido ofreciendo aportes sustantivos desde hace alg\u00fan tiempo). Segundo, las negociaciones sobre cambio clim\u00e1tico, donde Colombia ha defendido el principio de responsabilidad com\u00fan diferenciada. Y tercero, Colombia urge a la comunidad internacional una pol\u00edtica de drogas m\u00e1s innovadora, que incorpore respuestas eficaces al tr\u00e1fico de drogas basadas en el respeto a la salud p\u00fablica, a los derechos humanos y la reducci\u00f3n de da\u00f1os. El informe de 2013 de la OEA<\/a> -propuesto por Santos- es un reflejo de este nuevo enfoque en la pol\u00edtica de drogas. Para finalizar, Morales destac\u00f3 los enormes potenciales y grandes desaf\u00edos que enfrenta Colombia por ser un pa\u00eds a la vez Caribe, Pac\u00edfico, Andino y Amaz\u00f3nico..<\/p>\n

Mar\u00eda Isabel Nieto<\/strong>, C\u00f3nsul General de Colombia en Nueva York, comparti\u00f3 con la audiencia la visi\u00f3n del \u00abCamino a la Prosperidad\u00bb, del actual Plan de Desarrollo Nacional. La C\u00f3nsul Nieto destac\u00f3 la intenci\u00f3n del presidente Santos de hacer de Colombia para el a\u00f1o 2025, el pa\u00eds m\u00e1s equitativo y m\u00e1s educado de Am\u00e9rica Latina, y asegur\u00f3 que hoy el presupuesto nacional para educaci\u00f3n es mayor que el de cualquier otro sector, incluida la seguridad. En su intervenci\u00f3n Nieto aclar\u00f3 que Colombia reconoce los retos que trae consigo el fuerte desempe\u00f1o econ\u00f3mico del pa\u00eds en los \u00faltimos a\u00f1os, principalmente porque dicho crecimiento debe acompa\u00f1arse con acciones decididas para diversificar la matriz productiva del pa\u00eds y superar los deficiencias de conectividad terrestre que bloquean la productividad y la competitividad econ\u00f3mica. La infraestructura vial de Colombia ha sido descrita como la peor de Am\u00e9rica Latina; una situaci\u00f3n que el gobierno de Santos se ha comprometido a cambiar para el 2019. En este mismo frente, el mayor proyecto de inversi\u00f3n p\u00fablica en Colombia actualmente es la red 4G. La reducci\u00f3n de la brecha digital se ha convertido en una prioridad y un objetivo con miras a la reducci\u00f3n de la pobreza.<\/p>\n

Nieto tambi\u00e9n destac\u00f3 que el sector tur\u00edstico de Colombia ha crecido un 70% desde 2006. Incluyendo el turismo de salud, el sector en su totalidad podr\u00eda seguir creciendo cinco o incluso diez veces en los pr\u00f3ximos a\u00f1os. Por supuesto este cambio tiene relaci\u00f3n con las mejoras en el entorno econ\u00f3mico y de seguridad, pero tambi\u00e9n obedece a un cambio el tono en como Colombia se retrata internacionalmente. La C\u00f3nsul General (quien ha sido Secretaria Privada del Presidente y Viceministra del Interior, entre otros cargos en el sector privado y en organizaciones sin \u00e1nimo de lucro), elocuentemente asegur\u00f3 que, al reelegir al presidente Santos, los colombianos votaron principalmente a favor de la paz. Nunca antes en la historia del conflicto armado interno de Colombia, el pa\u00eds hab\u00eda estado tan cerca de lograr la paz. Las negociaciones con la guerrilla de las FARC ya han cubierto cuatro de los seis temas principales: la reforma agraria, la participaci\u00f3n pol\u00edtica, las drogas y las v\u00edctimas. La consistencia y perspectivas de estas conversaciones, junto con el rendimiento econ\u00f3mico estable y un paquete de pol\u00edticas sociales ambiciosas, alimentan el optimismo de la agenda global de Colombia: \u00abestamos cansados \u200b\u200bde pensar en peque\u00f1o\u00bb resumi\u00f3 la C\u00f3nsul Nieto.<\/p>\n

Las anotaciones de Sakiko Fukuda<\/strong> ofrecieron una visi\u00f3n que sit\u00faa al pa\u00eds en el contexto global. Fukuda celebr\u00f3 el hecho de que \u00abColombia tiene una voz clara\u00bb en el establecimiento de la agenda post 2015, e hizo hincapi\u00e9 en que \u00ablos ODM fueron un programa de ayuda del Norte para el Sur\u00bb, en la que sin duda \u00abel desarrollo result\u00f3 ser proceso disruptivo\u00bb; esta vez nuevos actores \u2013las naciones en desarrollo-, est\u00e1n articulando una perspectiva diferente. Sin embargo, Fukuda insisti\u00f3: \u00abel liderazgo de Colombia debe venir en la forma de nuevas pol\u00edticas y nuevas instituciones\u00bb, y explic\u00f3 el papel fundamental de una \u00abburocracia meritocr\u00e1tica\u00bb, que debe ser el verdadero camino hacia el desarrollo estable y el liderazgo.<\/p>\n

II. Urbana: Perspectiva hist\u00f3rica y alternativas de pol\u00edtica<\/strong>.<\/p>\n

El historiador Germ\u00e1n Mej\u00eda (Decano de Ciencias Sociales de la Universidad Javeriana) en su presentaci\u00f3n \u00abSeis tesis sobre la ciudad latinoamericana: Perspectivas de la historia urbana\u00bb, se\u00f1al\u00f3 una serie de vac\u00edos anal\u00edticos en los paradigmas que sirven a la historiograf\u00eda actualmente para estudiar las ciudades de Am\u00e9rica Latina. Para Mej\u00eda, dos corrientes te\u00f3ricas particulares limitan la verdadera comprensi\u00f3n de la dimensi\u00f3n hist\u00f3rica de la formaci\u00f3n de ciudades en Am\u00e9rica Latina, a tal punto que las llama \u00abprisiones historiogr\u00e1ficas\u00bb. La primera prisi\u00f3n bloquea la comprensi\u00f3n del proceso de urbanizaci\u00f3n y lo subordina frente al Estado-Naci\u00f3n. La segunda prisi\u00f3n une la ciudad a la industrializaci\u00f3n como la \u00fanica plataforma de desarrollo urbano, de manera que falta de industrializaci\u00f3n se equipara a retraso. Ambas corrientes te\u00f3ricas definen la ciudad como resultado de fuerzas externas, y no tienen en cuenta su capacidad de auto-generar poder, riqueza y participantes activos. Para el profesor Mej\u00eda, estos paradigmas limitan la producci\u00f3n de conocimiento sobre la ciudad, generando una especializaci\u00f3n en sus investigaciones y enfoc\u00e1ndolas exclusivamente hacia la capacidad de los estados-naci\u00f3n y del capitalismo industrial para tratar asuntos urgentes econ\u00f3micos y sociales. Mej\u00eda enuncia seis tesis que deben ser investigadas con el fin de desbloquear estas limitaciones anal\u00edticas: i) las ciudades son un espacio humanizado antes que un entorno construido que, a su vez, est\u00e1 construido por sus habitantes; ii) la ciudad es capaz de sobrevivir a los sistemas socio-pol\u00edticos en los que est\u00e1 inserta; iii) las razones del persistente crecimiento de las ciudades, se deben menos a factores de expulsi\u00f3n -es decir, migraci\u00f3n desde las zonas rurales hacia las urbanas- y a factores de atracci\u00f3n; iv) los centros urbanos preceden a las naciones, de hecho, esta tensi\u00f3n entre ciudad y naci\u00f3n esta a la base de lo que significa lo urbano; v) la existencia de una ciudad implica la creaci\u00f3n del habitante urbano -el urbanita-, y con esta creaci\u00f3n de este nuevo sujeto se institucionaliza el gusto burgu\u00e9s y se inaugura el espacio de la intimidad; vi) la ciudad es antes que nada un territorio social por lo que lo interesante es entender su prevalencia en los distintos momentos hist\u00f3ricos que le son propios. (\"icon\" Lea la presentaci\u00f3n completa de German Mejia<\/a>)<\/p>\n

Fabio Giraldo <\/strong>examin\u00f3 el papel de las ciudades para hacer frente a la desigualdad en la distribuci\u00f3n del ingreso, con especial \u00e9nfasis en el impuesto sobre ganancias de capital, tanto a nivel urbano como territorial. En su presentaci\u00f3n discuti\u00f3 el proceso de urbanizaci\u00f3n estableciendo un marco conceptual para acercarse a su econom\u00eda pol\u00edtica, en el cual puso de relieve la importancia de la participaci\u00f3n ciudadana en la creaci\u00f3n de ciudad y en la evaluaci\u00f3n de sus pol\u00edticas. Giraldo sostuvo que los enfoques convencionales sobre los procesos de urbanizaci\u00f3n modelan los determinantes del precio de la vivienda pero a su vez est\u00e1n desconectados de su actual valorizaci\u00f3n real. Hacer claridad conceptual en este respecto resulta crucial para dar cuenta de los verdaderos procesos de capitalizaci\u00f3n que permiten las ciudades, y abrir posibilidades para su redistribuci\u00f3n. Por lo tanto, Giraldo propuso un enfoque nuevo para modelar los principales componentes de la oferta suelo, urbanizaci\u00f3n, construcci\u00f3n), y la demanda (ingresos, subvenciones, y cr\u00e9dito), de los atributos urbanos, reconociendo sus caracter\u00edsticas macroecon\u00f3micas, urbanas, empresariales y sociales en relaci\u00f3n con las pol\u00edticas. Giraldo concluy\u00f3 que este enfoque contribuye al dise\u00f1o y refinamiento de las pol\u00edticas urbano-territoriales en Colombia ya que aborda apropiadamente las necesidades desde un Estado Social y Democr\u00e1tico bajo el entendido de un Estado Social de Derecho. A su vez, este enfoque abarca tanto la periferia rural como los centros urbanos bajo una forma com\u00fan de ciudadan\u00eda y promueve la participaci\u00f3n activa de los ciudadanos en la elaboraci\u00f3n de normas y la evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas. (\"icon\" Lea la presentaci\u00f3n completa de Fabio Girald -en ingl\u00e9s-<\/a>)<\/p>\n

Mar\u00eda Mercedes Maldonado<\/strong> (precandidata a la Alcald\u00eda Mayor de Bogot\u00e1) inici\u00f3 reconociendo que las tasas de la desigualdad, de pobreza y de distribuci\u00f3n del ingreso han mejorado su comportamiento en Bogot\u00e1 en comparaci\u00f3n con el promedio nacional, estos logros ponen de manifiesto c\u00f3mo la ciudad puede ser una plataforma para promover el desarrollo y mitigar la desigualdad. Sin embargo Maldonado evidenci\u00f3 c\u00f3mo la segregaci\u00f3n espacial revela l\u00edmites en la redistribuci\u00f3n del ingreso y la reducci\u00f3n de la pobreza en la ciudad, demostrando la necesidad de considerar la dimensi\u00f3n espacial de estos fen\u00f3menos. Explorando este punto, Maldonado mostr\u00f3 la relaci\u00f3n directa que existe entre la segregaci\u00f3n socioecon\u00f3mica residencial y las tasas de pobreza multidimensional: los niveles de prevalencia de la pobreza est\u00e1n distribuidos de forma desigual a lo largo de l\u00edneas espaciales. Estos se\u00f1alamientos necesariamente apuntan a la urgencia de implementar pol\u00edticas urbanas m\u00e1s decisivas que contemplen el establecimiento de impuestos progresivos (expl\u00edcitamente impuestos a la propiedad), la mejora a la calidad del empleo, a la educaci\u00f3n, y la ampliaci\u00f3n de garant\u00edas al acceso a los bienes y servicios urbanos fundamentales. La segregaci\u00f3n espacial se combate \u2013insisti\u00f3 Maldonado-, mejorando la localizaci\u00f3n de las residencias y promoviendo mayores niveles de integraci\u00f3n social, evitando que las residencias de hogares de bajos ingresos est\u00e9n ubicadas en zonas de riesgo irrecuperables, y tambi\u00e9n mediante la mejora de la calidad del medio ambiente en general. Para Maldonado, esta agenda de desarrollo ha de incluir: la planificaci\u00f3n del uso del suelo, una pol\u00edtica de vivienda consistente, un programa robusto de mejoramiento de barrios marginales y estimulos para la producci\u00f3n de nuevas viviendas de inter\u00e9s social e inter\u00e9s prioritario adecuadamente localizadas en la ciudad. A pesar de los logros hasta ahora en Bogot\u00e1, Maldonado llega a la conclusi\u00f3n de que el reto actual es hacer frente a los problemas persistentes que surgen por asumir una perspectiva inadecuada: la noci\u00f3n que prevalece hoy de ubicar nuevas viviendas de inter\u00e9s social en los l\u00edmites de expansi\u00f3n de la ciudad; una pol\u00edtica de mejoramiento de barrios pr\u00e1cticamente inexistente; pol\u00edticas fragmentadas, sectoriales y aisladas; un evidente vac\u00edo de pol\u00edticas para hacer frente a la desigualdad en la distribuci\u00f3n del suelo urbano; y el hecho de que todas las experiencias de desarrollo de las ciudades est\u00e1n aisladas, y no son sostenibles. En este sentido, trabajar hacia una pol\u00edtica urbana nacional unificada adquiere una importancia cr\u00edtica. (\"icon\" Lea la presentaci\u00f3n completa de Mar\u00eda Mercedes Maldonado -en ingl\u00e9s-<\/a>)<\/p>\n

Robert Buckley<\/strong> asumi\u00f3 una actitud cr\u00edtica frente a las intervenciones de todos los panelistas, en un esfuerzo por provocar el di\u00e1logo. Reaccionando enf\u00e1ticamente a la intervenci\u00f3n de Giraldo, afirm\u00f3 que: \u00abla ciudad no deber\u00eda estar preocupada por sus taxistas sino m\u00e1s bien, deber\u00eda concentrarse en la dotaci\u00f3n de sistemas de infraestructura y transporte adecuados que permitan a las personas llegar a sus puestos de trabajo\u00bb. Continu\u00f3 insistiendo que: \u00abla democracia est\u00e1 sobrevalorada y el poder de la rendici\u00f3n de cuentas tambi\u00e9n es exagerado\u00bb. Buckley resalt\u00f3 que los panelistas coincidieron en que los problemas actuales que enfrentan las ciudades no son aislados sino est\u00e1n fuertemente interconectados, por lo que estuvieron de acuerdo en la urgencia promover una pol\u00edtica urbana nacional para abordar la desigualdad dentro de las ciudades.<\/p>\n

III. Hacia la paz territorial: Pol\u00edtica de drogas, desplazamiento, y desarrollo rural<\/strong><\/p>\n

Juan Manuel Gal\u00e1n<\/strong> comparti\u00f3 su experiencia en el liderazgo del Proyecto 27 de 2014 para la regulaci\u00f3n del consumo de marihuana con fines medicinales. Este proyecto tiene por objeto reformar el art\u00edculo 49 de la Constituci\u00f3n colombiana, para contemplar el uso de sustancias psicoactivas como parte de un asunto de salud publica. Para Gal\u00e1n la modificaci\u00f3n a la ley hace eco en reflexiones m\u00e1s generales que tienen en cuenta el uso hist\u00f3rico del cannabis, los da\u00f1os ecol\u00f3gicos y humanos causados \u200b\u200bpor la erradicaci\u00f3n de cultivos il\u00edcitos -como se evidencia en el caso colombiano-, y el hecho de que eliminar por completo la producci\u00f3n de drogas es un objetivo inalcanzable. En este sentido, dichas visiones promueven alejarse de un modelo prohibicionista y acercarse m\u00e1s hacia la eliminaci\u00f3n de los efectos pol\u00edticos, sociales y econ\u00f3micos del narcotr\u00e1fico. Tal cambio exige innovaciones institucionales para abordar los problemas relacionados con las drogas. El Senador Gal\u00e1n considera que estas innovaciones deben promover la participaci\u00f3n activa de las comunidades -en lugar de considerarlas v\u00edctimas pasivas-, y encontrar un t\u00e9rmino medio entre los extremos del modelo prohibicionista y la despenalizaci\u00f3n total, en el que la prioridad sea la regulaci\u00f3n de su producci\u00f3n y consumo dentro del marco de los derechos humanos. El Senador Gal\u00e1n sostuvo que la eficacia de tales innovaciones pol\u00edticas se puede estimar si se considera los resultados de investigaciones que muestran que, en los pa\u00edses en que se ha abandonado el modelo prohibicionista, la legalizaci\u00f3n de las drogas no aument\u00f3 el consumo, as\u00ed como si se tiene en cuenta los costos considerables asociados a aquellas pol\u00edticas anti-drogas que tienen un fuerte \u00e9nfasis en la disminuci\u00f3n de la oferta. El Proyecto 27 de 2014 es un ejemplo de dicho enfoque. La propuesta de Reglamentaci\u00f3n del consumo de drogas permitir\u00eda, en caso de aprobarse, el derecho a la medicaci\u00f3n adecuada para aquellos pacientes que lo necesitan; por ejemplo, 400.000 pacientes con epilepsia que podr\u00edan beneficiarse de los potenciales efectos positivos de la marihuana medicinal. Gal\u00e1n cerr\u00f3 su presentaci\u00f3n con la conclusi\u00f3n de que un enfoque alternativo que enfatice la regulaci\u00f3n y legalizaci\u00f3n, y que reconozca el acceso a la salud como un derecho humano, es de suma importancia no s\u00f3lo para la agenda global sobre la pol\u00edtica de drogas, sino tambi\u00e9n para reconocer que los problemas relacionados con las drogas son una prioridad en la actual agenda de negociaciones de paz para Colombia. (\"icon\" Lea la intervenci\u00f3n del Senador Gal\u00e1n<\/a>)<\/p>\n

Yamile Salinas<\/strong> examin\u00f3 el estado de protecci\u00f3n a los derechos humanos de las minor\u00edas \u00e9tnicas, dentro del actual momento pol\u00edtico en el que el desarrollo rural y la restituci\u00f3n de tierra son elementos fundamentales para el Plan de Desarrollo de Colombia. Para esto, Salinas resalt\u00f3 aquellas caracter\u00edsticas del conflicto que afectan directamente a las minor\u00edas \u00e9tnicas, las cuales incluyen, adem\u00e1s del tr\u00e1fico de drogas, la estrecha relaci\u00f3n entre las desigualdades pol\u00edticas y la concentraci\u00f3n de tierra, y sus intersecciones con las pol\u00edticas de desarrollo rural, las pol\u00edticas de seguridad nacional, y la capacidad institucional del gobierno. Si bien en este contexto han surgido agendas de desarrollo rural, como las propuestas del movimiento social agrario, y el \u00e9nfasis en desarrollo rural que se ha tenido en las conversaciones de paz en La Habana, Cuba, y en el Plan Nacional de Desarrollo del gobierno de Santos, la vulneraci\u00f3n a los derechos humanos de las minor\u00edas \u00e9tnicas no ha sido suficientemente abarcada. De un lado, las minor\u00edas \u00e9tnicas y raciales componen el 80% de la poblaci\u00f3n desplazada a causa del conflicto armado. De otro lado, estas minor\u00edas tambi\u00e9n han sido marginalizadas en el proceso de restituci\u00f3n de tierras. Claro est\u00e1, La Ley de V\u00edctimas cuenta con un serie de desaf\u00edos en materia de restituci\u00f3n, como lo son la enorme cantidad de demandas judiciales y reclamaciones por parte del total de la poblaci\u00f3n desplazada y la limitada capacidad institucional del Estado colombiano para soportar el ritmo impl\u00edcito a los compromisos adquirido en la agenda nacional. Sin embargo, Salinas llam\u00f3 la atenci\u00f3n sobre la marginalizaci\u00f3n de los grupos \u00e9tnicos en este proceso, se\u00f1alando que s\u00f3lo el 0,05% de sus reclamaciones han sido concedidas. Como explicaci\u00f3n, Salinas apunt\u00f3 a i) los principales factores de la guerra -es decir, enfrentamientos continuos y minas antipersonales- y ii) a los v\u00ednculos sistem\u00e1ticos entre intereses legales e ilegales -como por ejemplo, las concesiones mineras con procesos inadecuados de consentimiento informado, aseguramientos ilegales de laboratorios de coca\u00edna y sus rutas de distribuci\u00f3n, titularizaciones inadecuadas, y conflictos intra-\u00e9tnicos-. Adicionalmente, se ha producido una sobre-posici\u00f3n conflictiva entre las agendas de desarrollo rural y los programas de restituci\u00f3n, donde la tierra se asigna a grandes inversiones privadas en lugar de restituirla. Este hecho, argumenta la Panelista, ha tenido la consecuencia disruptiva de bloquear la compensaci\u00f3n exigida por las reclamaciones de los grupos \u00e9tnicos. Por estas razones, Salinas concluy\u00f3 que en Colombia no se ha iniciado una discusi\u00f3n adecuada sobre estos temas que son de importancia crucial. (\"icon\" Lea la presentaci\u00f3n completa de Yamile Salina -en ingl\u00e9s-<\/a>)<\/p>\n

Catalina D\u00edaz<\/strong>, Directora de Justicia Transicional del Ministro del Interior de Colombia, ofreci\u00f3 una visi\u00f3n detallada, entusiasta y sin embargo realista de lo que implica el proceso de justicia transicional. En l\u00ednea con las declaraciones del Alto Comisionado para la Paz Sergio Jaramillo, D\u00edaz explic\u00f3 que el caso colombiano es de cierta manera at\u00edpico, ya que lo que se est\u00e1 acordando en Cuba es el fin del conflicto, luego lo que est\u00e1 en negociaci\u00f3n son los principios fundamentales del camino hacia la paz. La paz no es, entonces, el resultado de las conversaciones de paz, ni representa perd\u00f3n: \u00abno estamos en La Habana para un intercambio de impunidad\u00bb, afirm\u00f3 la panelista. La paz tiene ha de ser construida en el territorio despu\u00e9s de que se acuerde el fin del conflicto, es decir, se trata necesariamente de una paz territorial. De hecho, D\u00edaz explic\u00f3 que en Colombia \u00abel conflicto y el post conflicto coexisten a trav\u00e9s de nuestra geograf\u00eda\u00bb. Esto implica que la justicia transicional no es se obtiene en una ventanilla \u00fanica, sino es un proceso construido en el tiempo que tiene varios elementos constitutiovos. La intervenci\u00f3n Catalina D\u00edaz ejemplifica c\u00f3mo la paz territorial en Colombia es a su vez una puesta en escena del di\u00e1logo entre el sector p\u00fablico, la academia y los ciudadanos. En efecto, D\u00edaz se mostr\u00f3 optimista sobre este proceso porque \u00abhay una coincidencia entre las conclusiones de los expertos y las discusiones en Cuba\u00bb. (\"icon\" Lea la presentaci\u00f3n completa de Catalina Dia -en ingl\u00e9s-<\/a>)<\/p>\n

Jos\u00e9 Antonio Ocampo<\/strong> abord\u00f3 intervenci\u00f3n en su calidad de Director de la Misi\u00f3n de Colombia para la Transformaci\u00f3n Rural. Ocampo se\u00f1al\u00f3 que el desarrollo rural es el tema m\u00e1s relevante en la agenda del post-conflicto colombiano, pues dicho llanamente, se trata de \u00absaldar la deuda hist\u00f3rica con el campo\u00bb. Para empezar, la Misi\u00f3n propone una clasificaci\u00f3n \u2013basada en la idea continuum rural-urbano-, de lo que se entiende como rural. Bajo este punto de vista, en toda aglomeraci\u00f3n hay elementos de ruralidad, inclusive en las grandes mega ciudades. Lo rural debe considerarse como un continuo de patrones de asentamiento rural que van desde: las 12 ciudades m\u00e1s grandes, cabeceras municipales densas, aglomeraciones intermedias hasta de 25.000 personas con baja densidad poblacional, y por \u00faltimo la poblaci\u00f3n completamente dispersa. Bajo esta definici\u00f3n ampliada, la mayor parte del pa\u00eds es rural. Por ejemplo, una lectura de los logros rurales de los ODM demuestra que estas \u00e1reas est\u00e1n atrasadas: \u00ablos habitantes de zonas rurales son m\u00e1s de tres veces m\u00e1s pobres que sus contrapartes urbanas\u00bb. M\u00e1s all\u00e1 de las transferencias fiscales producto de las regal\u00edas mineras, \u00abtodas las reformas agrarias que el pa\u00eds ha adelantado han quedado inconclusas\u00bb \u2013asegur\u00f3 Ocampo-, hasta el punto que hoy \u00abel 70% de las parcelas rurales productivas no tienen t\u00edtulos de propiedad\u00bb. Ocampo concluy\u00f3 que una reforma agraria contundente, orientada a la productividad agr\u00edcola y el desarrollo econ\u00f3mico rural es fundamental, pero m\u00e1s importante a\u00fan, es lograr que las pol\u00edticas y regulaciones tengan efectivamente un impacto local positivo. En este sentido, subray\u00f3: \u00abel mayor desaf\u00edo para el proceso de paz es restaurar la confianza en el \u00e1mbito local\u00bb.<\/p>\n

Ocampo concluy\u00f3 su intervenci\u00f3n planteando interrogantes respecto a la dificultad que tiene Colombia para implementar sus refinadas leyes y pol\u00edticas. Expuso dos posibles razones por las que esto se presenta, aludiendo a dos acad\u00e9micos reconocidos: En primer lugar, hizo referencia a la met\u00e1fora de James Robinson de que Colombia es como un orangut\u00e1n con un esmoquin: \u00abel esmoquin promueve la democracia y la estabilidad macroecon\u00f3mica, mientras que el orangut\u00e1n genera la violencia, la guerra civil, el tr\u00e1fico de drogas y el crecimiento econ\u00f3mico end\u00e9mico\u00bb (tomado del informe Robinson sobre la paradoja del \u00edndice de prosperidad<\/a>). Hay, pues, dos Colombias; a medida que la del esmoquin avanza, la del orangut\u00e1n no se desaparece sino que se vista de gala. La segunda idea tambi\u00e9n es esclarecedora e igualmente perturbadora. Se refiere al concepto de \u00abfetichismo legal<\/a>\u00bb elaborado por Julieta Lemaitre, seg\u00fan la cual los colombianos sufren de una injustificable reverencia a la ley, a pesar de su evidente impotencia. Lemaitre explica este fen\u00f3meno como un acto de resistencia civil ante las acciones armadas.<\/p>\n

Nota: Los panelistas no deben ser citados de forma individual o por su nombre; la citaci\u00f3n debe referirse a la Reuni\u00f3n (Observatorio de Am\u00e9rica Latina 2015. di\u00e1logos Colombia:. Di\u00e1logos entre el sector p\u00fablico y la academia, \u00abacta de la Junta\u00bb, 19 de febrero, The New School University, Nueva York, NY.).<\/p>\n

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